近段時間，關于地方樓市政策松動的消息接二連三的傳來。近日揚州對于購買成品住宅者的財政補貼，更是滿城風雨。有點蹊蹺的是，面對社會上的質疑之聲，揚州政府堅持認為無錯勿改，又冒出小道消息說住建部讓其改正。
林林總總的消息與爭論，不管是真是假，孰對孰錯，總之反映了社會上對于地方放松政策的關注、困惑、批評�？陀^而言，揚州補貼裝修房購房者，實乃遵從了國家和江蘇省推進成品住宅事業(yè)的大政方針，只是在具體方式方法上，以及在出臺政策的時機上，欠細思量。
首先，關于方式。對于購房者進行財政補貼，當前這一方式在各地實踐中，僅限于住房保障對象、特殊人才、首套普通住房購買者。而揚州市將其擴大至所有購買144平米以下戶型成品住宅的人。其次，關于時機。去年以來，幾乎各地房地產市場持續(xù)低迷，中央繼續(xù)堅持調控不動搖，可地方政府卻紛紛為調控松綁，媒體公開報道的多達逾30城市。對此，輿論中不乏批評之聲，其中5個城市由于救市尺度偏大，而被叫停。此時揚州補貼購房者，自然惹爭議。
對今年的房地產政策走勢，筆者歸納兩點：中央死守，地方突圍。地方為何千方百計、或明或暗的放松調控？主要原因有二：土地財政水深火熱，經(jīng)濟增長體力不支。其中，前者比后者更重要。眾所周知，土地財政是地方政府的“錢袋子”、“命根子”，雖然國家屢屢教導地方要“去房地產化”、減少對土地財政的依賴，但這既然要其他改革配套措施，又需要一個時間過程。
眼下情況，地方政府不上火都不行。有數(shù)據(jù)為證：在本輪房地產牛市起步的2001年，全國土地出讓金點地方財政總收入的比重為14%，2011年劇增至38.4%。特別在2008年以后，其影響力逐步顯現(xiàn)，對地方財政收入起著不可或缺的作用。根據(jù)財政部2012年中央和地方預算草案報告，今年土地使用權出讓收入預計同比下降18.6%。實際上，今年以來各地土地出讓頻頻流標，即便成功出讓的也多以底價成交，很多地方政府土地收入較去年同期大減。
近十年來我國地方財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，其增速遠高于地方財政收入，因此收支差額也在不斷擴大。2011年，地方本級收入少于支出，差額為39982億元。根據(jù)財政部2012年中央和地方預算草案報告，預計2012年地方本級收支差額為47601億元，差額較2011年大增19.1%。按照審計署的公告，2011年-2012年將是我國地方政府債務集中到期的高峰時間段。若看近期數(shù)據(jù)，今年1-4月，地方本級收入同比增長15%，而支出卻增長30.1%，可見地方財政入不敷出的情況加劇。
除了土地出讓金，還有房地產稅收，二者相加的總值，在地方財政收入中所占比重，從2001年的二成左右上升至2011年的超過五成。而隨著今年以來房地產成交量下滑，房地產稅收亦呈慘淡之態(tài)。在此嚴峻形勢下，越來越多的地方政府尋求為樓市松綁，也就可以理解了。顯而易見，這一利益驅動、調控松緊之爭，還將貫穿整個下半年。
