截至今年8月，西安已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的人工湖多達(dá)28個(gè)，遍布西安城區(qū)與近郊。西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人稱，這28個(gè)湖的水面面積超過5個(gè)西湖，造價(jià)總計(jì)達(dá)百億元。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，政府造湖動(dòng)力來自于水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價(jià)值，尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā)。
通過制造人工湖來增加土地價(jià)值。不僅內(nèi)陸城市西安如此，南方城市廣州也是一樣——海珠湖、白云湖，廣州兩個(gè)備受矚目的人工湖相繼對(duì)外開放后，根據(jù)規(guī)劃廣州還將新修6大人工湖。另外，其他城市也有小規(guī)模“造湖運(yùn)動(dòng)”。顯然，“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅需要大筆投入，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改變。
盡管一些地方制造人工湖聲稱為了“防洪、調(diào)蓄、改善城市景觀”。實(shí)際上，人工湖的確有此功效，但主要還是土地財(cái)政思維在作怪，即為了吸引開發(fā)商投資、提升土地價(jià)值以增加賣地收入。但這樣的做法是否妥當(dāng)，值得商榷和論證，因?yàn)槿魏我环N“運(yùn)動(dòng)”都應(yīng)謹(jǐn)慎，何況“造湖運(yùn)動(dòng)”牽扯到?jīng)Q策、維護(hù)、水源等很多問題。
首先，花費(fèi)巨大投資用于人工湖是否獲得納稅人同意？比如，西安“造湖運(yùn)動(dòng)”造價(jià)總計(jì)高達(dá)百億元，這樣一大筆投資是否公開征求過納稅人意見，資金從何而來？值得追問。如果缺少民主決策，程序的正當(dāng)性以及造湖的合理性，就不免要被人質(zhì)疑。從很多陜西網(wǎng)民的反映來看，對(duì)“造湖運(yùn)動(dòng)”很反感。
其次，“造湖運(yùn)動(dòng)”究竟是為誰(shuí)在造湖？按理說，西安所造的28個(gè)人工湖，中低收入者也有機(jī)會(huì)受益，但我們要意識(shí)到，地方政府制造人工湖的目的是為了讓土地賣出高價(jià)，而這樣的項(xiàng)目大多都是有錢人居住的高檔項(xiàng)目。因此說，“造湖運(yùn)動(dòng)”主要不是在為窮人，而是在為富人造湖。
第三，“造湖運(yùn)動(dòng)”不是在幫助地方財(cái)政，而是在傷害地方財(cái)政。原因很簡(jiǎn)單，地方財(cái)政長(zhǎng)期依賴于土地，而在依賴土地財(cái)政的背后，是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等不合理。如果繼續(xù)陷入土地財(cái)政，種種深層問題依然會(huì)存在，最終會(huì)傷害到地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)。
另外，“造湖運(yùn)動(dòng)”將是房?jī)r(jià)的推手。盡管房?jī)r(jià)由供求關(guān)系決定，但是，眾所周知，地價(jià)是房?jī)r(jià)的主要推手。西安等地借助人工湖提升土地價(jià)值，顯然是在推動(dòng)土地價(jià)格上漲，這樣才能收回造湖的成本以及獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果只能使房?jī)r(jià)上漲。如此一來，要想房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位很難。
不可否認(rèn)，城市的土地資源是極其有限的，改變土地財(cái)政是個(gè)艱難的緩慢的過程。通過“造湖運(yùn)動(dòng)”不僅能讓有限的土地資源價(jià)值最大化，而且還能增加地方財(cái)政收入保障公共支出。但是，大量制造人工湖需要科學(xué)論證、民主決策，而不是地方政府單方面說了算。
讓人憂慮的是，地方政府不是通過扶持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)來增加地方財(cái)政收入，而是長(zhǎng)期深陷土地財(cái)政。目前，一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在“造湖運(yùn)動(dòng)”，另一些城市的土地財(cái)政思維體現(xiàn)在 “填湖運(yùn)動(dòng)”——以填湖造地來拉升房地產(chǎn)開發(fā)。這樣的財(cái)政思維該改一改了。因?yàn)�，土地�?cái)政再怎么創(chuàng)新，也沒有可持續(xù)性，而且還會(huì)受市場(chǎng)、調(diào)控等影響。
一言以蔽之，無論是“填湖運(yùn)動(dòng)”還是“造湖運(yùn)動(dòng)”，都是土地財(cái)政的變種，都是弊大于利，必須從制度、改革徹底糾正了。
